Провал презентаций проекта полигона ТКО в Шиесе в Яренске, о которых ДС ранее уже рассказывала читателям доказывает – компромисс между обществом и исполнительной властью региона по данному вопросу невозможен.
Однако, судя по всему, региональные власти это отказываются понимать. Так, не рассматривались на декабрьской сессии облсобрания законопроекты о запрете ввоза отходов для захоронения на территорию Архангельской области, представленные фракциями «Справедливой России» и ЛДПР. Таким был вердикт рабочей группы по законопроектам, в состав которой входили в основном единороссы. Мотивировка – его противоречие федеральному законодательству.
Рабочая группа основывала свой вывод на заключении Управления Минюста РФ по Архангельской области и НАО, подписанным его начальником Сергеем Михайловским. Поскольку ФЗ 89 «Об отходах производства и потребления» «предусматривает возможность обращения с отходами на территории иного субъекта Российской Федерации путем заключения между субъектами федерации соответствующих соглашений, при этом иного запрета не устанавливается», то «запрет на ввоз на территорию Архангельской области соответствующих отходов для размещения является нарушением пределов предоставленных федеральным законодательством полномочий органу государственной власти субъекта Российской Федерации». Рабочая группа рекомендовала председателю Архангельского областного Собрания инициировать включение в повестку дня сессии соответствующей поправки к ФЗ 89, с тем, чтобы направить ее в Госдуму.
Ранее в пятницу 7 декабря фракция «Справедливой России» инициировала проведение «круглого стола» по законопроектам, главным образом, для того чтобы обсудить запретительный отзыв о проекте закона прокуратуры Архангельской области. По мнению зампрокурора Сергея Акулича, «справедливороссы» посягнули тем самым на часть 1 статьи 8 Конституции РФ о единстве экономического пространства и свободном перемещении товаров, услуг и финансовых средств по территории страны. Предназначенный для захоронения в Шиесе московский мусор, завернутый в пленку, внезапно оказался товаром, а запрет на его ввоз в Архангельскую область - угрозой свободе торговле всей страны! Оставалось лишь посочувствовать населению Нижегородской области, а также Адыгеи и Республики Алания-Северная Осетия, где подобные законодательные запреты были приняты, а прокуроры не обратили на них надлежащий строгий контрольный взор.
Собственно, «круглый стол» собрал экспертов – экономистов, экологов, юристов – для того, чтобы определиться с этой новой юридической задачкой, больше напоминающей проблемы схоластической философии в Средние века - о наличии пупа у ангелов или их возможном количестве на кончике тонкой иглы. В процессе дебатов выявились пять новых моментов в шиесском проекте.
Первое - бывший сотрудник «ЭкоЦентра» гидролог Дмитрий Дедков поведал о том, что пленка, в которую ООО «Технопарк» планирует заворачивать мусор в так называемые «брикеты» - это всего лишь результат требований РЖД по транспортировке груза. Таким образом, заверения гендиректора «Технопарка» Олега Панкратова в том, что технология «round bales» или обычных рулонов, завернутых в пленку шведской компании Flex Balasystem AB, предназначенная для временного хранения и транспортировки отходов, соответствует передовым экологическим стандартам, скорее всего, оказались обычным блефом. Об этом, впрочем, мы уже ранее писали.
Второе – как пояснил директор правового департамента Игорь Андреечев, соглашение между регионами о ввозе отходов не требует одобрения парламентариев. Оно будет приниматься губернатором Архангельской области после того, как пройдут процедуры экологической экспертизы и публичные слушания, после того, как будут уточнены все параметры проекта в Шиесе. Таким образом, теоретически возможен даже рост объемов ввозимых на территорию региона отходов из других субъектов федерации в самый последний момент, если проект будет уточняться властью региона для еще большей его окупаемости.
Третье – смысл соглашений между субъектами федерации состоит в легализации уже сложившейся практики. По информации эколога Людмилы Шошиной, подтвержденной заместителем руководителя управления Росприроднадзора по Архангельской области, наш регион уже является реципиентом отходов из Вологодчины. Два частных предпринимателя имеют полигоны в Котласском районе, на которых осуществляют их утилизацию. Входят ли эти полигоны в терсхему и предстоит ли обсуждение их деятельности на публичных слушаниях не пояснялось.
Четвертое. Людмила Шошина считает, что требование о сортировке мусора означает необходимость вывоза какой-то части отходов за пределы региона. Так, утилизация старых автомобильных покрышек или батареек в Архангельской области не осуществляется. Соответственно, принятие закона о запрете ввоза может иметь неприятный с точки зрения экологии «бумеранг» в виде встречного запрета. Все это свидетельствует о том, что мусорной темой на федеральном уровне занимаются, мягко говоря, не на должном уровне. В связи с чем, каждый регион вынужден «спасаться» в силу своих политических возможностей, в соответствии со степенью адекватности власти.
И, наконец, пятое. Из пояснений на «круглом столе» замминистра природных ресурсов Анны Копосовой выяснилось, что региональное министерство не реагирует на ведущиеся в Шиесе работы постольку, поскольку «не обладает надзорными функциями» и ожидает представления проектной документации для проведения детальной экспертизы проекта. Свою задачу региональная правительственная структура видит в том, чтобы «не допустить на территории области» реализации сомнительных с экологической точки зрения инициатив. Позицию Росприроднадзора, который таковыми функциями, конечно же, обладает, озвучил заместитель руководителя территориального управления Николай Леванидова. По словам чиновника, проект предоставляется на экспертизу в добровольном порядке, а по данным проводившейся проверки нарушений специалисты ведомства не обнаружили, так как «работы ведутся в пределах участка, относящегося к ведению РЖД».
Административный регламент по организации и проведению государственной экологической экспертизы федерального уровня, размещенный на сайте ведомства, как представляется, трактует функции Росприроднадзора несколько иначе, чем Николай Леванидов. Территориальный орган должен утвердить приказ о проведении государственной экспертизы и в срок не превышающий пять рабочих дней проводится организационное заседание экспертной комиссии. Предусмотрено и право территориального органа возбуждать административную процедуру в случае непредставления заявителем по собственной инициативе документов. Таким образом, попытка представителей федерального экологического ведомства уйти от своей части ответственности за незаконное строительство полигона в Шиесе едва ли можно считать убедительной.
Впрочем, территориальное управление Росприроднадзора имеет давнюю традицию чрезмерно мягкого отношения к нарушителям экологического законодательства. Коммунальные стоки областного центра поступают в ливневую канализацию по временным схемам, отравляют Северную Двину, делая ее непригодной для купания в летнее время – позиция государственных природоохранителей донельзя пассивная. Как показали слушания в Яренске, длительное время Росприроднадзор не реагировал и на аналогичную проблему - значительное загрязнение речной воды сточными водами и здесь. Собственно потому-то и не верят жители Северодвинска, Архангельска, Котласа, Ленского района властям – обращения, публикации в СМИ игнорировались, замалчивались, откладывались в долгий ящик. Почему они должны с радостью относиться к каким-то сомнительным прожектам временных иногородних владык с московской или калининградской постоянной пропиской?
Столь, мягко говоря, малоэффективная работа надзорных органов неминуемо приведет к продолжению митинговой активности. Более того - к стремлению с целью банального самосохранения решать проблему на местах подручными средствами. В своем угодничестве поддержать околовластную расчистку бесконечных авгиевых конюшен столицы чиновники, как представляется, не принимают в расчет последствий в духе парижских событий. А зря. В Урдоме на слушания уже пришли граждане в желтых жилетах. Во время презентации проекта люди молча отвернулись от экрана, не желая видеть и слушать сладостные пустые обещания, ведь столичные чиновники не раз обманывали своих жертв в центральной полосе, обещая наладить мусоропереработку. В Яренске и Урдоме Олег Панкратов и Евгений Фоменко о мусоропереработке даже ничего не говорили, демонстрируя «все тот же сон», что и 18 октября на презентации инвестпроекта в Архангельске. Пока что люди молчат и отворачиваются. Но надолго ли?
Пустые отговорки, обещания, постоянный бюрократический футбол, стремление уйти от ответственности наглядно показывают северянам, отчего одна соседняя с Россией страна стремительно начала обучаться искусству сортировать свой «мусор» во власти и даже порой проводит такие тренинги на людях. Майданизация протеста может быть отнюдь не заговором зловещих заграничных спецслужб. Она может стать результатом банального нежелания власти исполнять возложенные на нее полномочия.
Иван Таращанский
Однако, судя по всему, региональные власти это отказываются понимать. Так, не рассматривались на декабрьской сессии облсобрания законопроекты о запрете ввоза отходов для захоронения на территорию Архангельской области, представленные фракциями «Справедливой России» и ЛДПР. Таким был вердикт рабочей группы по законопроектам, в состав которой входили в основном единороссы. Мотивировка – его противоречие федеральному законодательству.
Рабочая группа основывала свой вывод на заключении Управления Минюста РФ по Архангельской области и НАО, подписанным его начальником Сергеем Михайловским. Поскольку ФЗ 89 «Об отходах производства и потребления» «предусматривает возможность обращения с отходами на территории иного субъекта Российской Федерации путем заключения между субъектами федерации соответствующих соглашений, при этом иного запрета не устанавливается», то «запрет на ввоз на территорию Архангельской области соответствующих отходов для размещения является нарушением пределов предоставленных федеральным законодательством полномочий органу государственной власти субъекта Российской Федерации». Рабочая группа рекомендовала председателю Архангельского областного Собрания инициировать включение в повестку дня сессии соответствующей поправки к ФЗ 89, с тем, чтобы направить ее в Госдуму.
Ранее в пятницу 7 декабря фракция «Справедливой России» инициировала проведение «круглого стола» по законопроектам, главным образом, для того чтобы обсудить запретительный отзыв о проекте закона прокуратуры Архангельской области. По мнению зампрокурора Сергея Акулича, «справедливороссы» посягнули тем самым на часть 1 статьи 8 Конституции РФ о единстве экономического пространства и свободном перемещении товаров, услуг и финансовых средств по территории страны. Предназначенный для захоронения в Шиесе московский мусор, завернутый в пленку, внезапно оказался товаром, а запрет на его ввоз в Архангельскую область - угрозой свободе торговле всей страны! Оставалось лишь посочувствовать населению Нижегородской области, а также Адыгеи и Республики Алания-Северная Осетия, где подобные законодательные запреты были приняты, а прокуроры не обратили на них надлежащий строгий контрольный взор.
Собственно, «круглый стол» собрал экспертов – экономистов, экологов, юристов – для того, чтобы определиться с этой новой юридической задачкой, больше напоминающей проблемы схоластической философии в Средние века - о наличии пупа у ангелов или их возможном количестве на кончике тонкой иглы. В процессе дебатов выявились пять новых моментов в шиесском проекте.
Первое - бывший сотрудник «ЭкоЦентра» гидролог Дмитрий Дедков поведал о том, что пленка, в которую ООО «Технопарк» планирует заворачивать мусор в так называемые «брикеты» - это всего лишь результат требований РЖД по транспортировке груза. Таким образом, заверения гендиректора «Технопарка» Олега Панкратова в том, что технология «round bales» или обычных рулонов, завернутых в пленку шведской компании Flex Balasystem AB, предназначенная для временного хранения и транспортировки отходов, соответствует передовым экологическим стандартам, скорее всего, оказались обычным блефом. Об этом, впрочем, мы уже ранее писали.
Второе – как пояснил директор правового департамента Игорь Андреечев, соглашение между регионами о ввозе отходов не требует одобрения парламентариев. Оно будет приниматься губернатором Архангельской области после того, как пройдут процедуры экологической экспертизы и публичные слушания, после того, как будут уточнены все параметры проекта в Шиесе. Таким образом, теоретически возможен даже рост объемов ввозимых на территорию региона отходов из других субъектов федерации в самый последний момент, если проект будет уточняться властью региона для еще большей его окупаемости.
Третье – смысл соглашений между субъектами федерации состоит в легализации уже сложившейся практики. По информации эколога Людмилы Шошиной, подтвержденной заместителем руководителя управления Росприроднадзора по Архангельской области, наш регион уже является реципиентом отходов из Вологодчины. Два частных предпринимателя имеют полигоны в Котласском районе, на которых осуществляют их утилизацию. Входят ли эти полигоны в терсхему и предстоит ли обсуждение их деятельности на публичных слушаниях не пояснялось.
Четвертое. Людмила Шошина считает, что требование о сортировке мусора означает необходимость вывоза какой-то части отходов за пределы региона. Так, утилизация старых автомобильных покрышек или батареек в Архангельской области не осуществляется. Соответственно, принятие закона о запрете ввоза может иметь неприятный с точки зрения экологии «бумеранг» в виде встречного запрета. Все это свидетельствует о том, что мусорной темой на федеральном уровне занимаются, мягко говоря, не на должном уровне. В связи с чем, каждый регион вынужден «спасаться» в силу своих политических возможностей, в соответствии со степенью адекватности власти.
И, наконец, пятое. Из пояснений на «круглом столе» замминистра природных ресурсов Анны Копосовой выяснилось, что региональное министерство не реагирует на ведущиеся в Шиесе работы постольку, поскольку «не обладает надзорными функциями» и ожидает представления проектной документации для проведения детальной экспертизы проекта. Свою задачу региональная правительственная структура видит в том, чтобы «не допустить на территории области» реализации сомнительных с экологической точки зрения инициатив. Позицию Росприроднадзора, который таковыми функциями, конечно же, обладает, озвучил заместитель руководителя территориального управления Николай Леванидова. По словам чиновника, проект предоставляется на экспертизу в добровольном порядке, а по данным проводившейся проверки нарушений специалисты ведомства не обнаружили, так как «работы ведутся в пределах участка, относящегося к ведению РЖД».
Административный регламент по организации и проведению государственной экологической экспертизы федерального уровня, размещенный на сайте ведомства, как представляется, трактует функции Росприроднадзора несколько иначе, чем Николай Леванидов. Территориальный орган должен утвердить приказ о проведении государственной экспертизы и в срок не превышающий пять рабочих дней проводится организационное заседание экспертной комиссии. Предусмотрено и право территориального органа возбуждать административную процедуру в случае непредставления заявителем по собственной инициативе документов. Таким образом, попытка представителей федерального экологического ведомства уйти от своей части ответственности за незаконное строительство полигона в Шиесе едва ли можно считать убедительной.
Впрочем, территориальное управление Росприроднадзора имеет давнюю традицию чрезмерно мягкого отношения к нарушителям экологического законодательства. Коммунальные стоки областного центра поступают в ливневую канализацию по временным схемам, отравляют Северную Двину, делая ее непригодной для купания в летнее время – позиция государственных природоохранителей донельзя пассивная. Как показали слушания в Яренске, длительное время Росприроднадзор не реагировал и на аналогичную проблему - значительное загрязнение речной воды сточными водами и здесь. Собственно потому-то и не верят жители Северодвинска, Архангельска, Котласа, Ленского района властям – обращения, публикации в СМИ игнорировались, замалчивались, откладывались в долгий ящик. Почему они должны с радостью относиться к каким-то сомнительным прожектам временных иногородних владык с московской или калининградской постоянной пропиской?
Столь, мягко говоря, малоэффективная работа надзорных органов неминуемо приведет к продолжению митинговой активности. Более того - к стремлению с целью банального самосохранения решать проблему на местах подручными средствами. В своем угодничестве поддержать околовластную расчистку бесконечных авгиевых конюшен столицы чиновники, как представляется, не принимают в расчет последствий в духе парижских событий. А зря. В Урдоме на слушания уже пришли граждане в желтых жилетах. Во время презентации проекта люди молча отвернулись от экрана, не желая видеть и слушать сладостные пустые обещания, ведь столичные чиновники не раз обманывали своих жертв в центральной полосе, обещая наладить мусоропереработку. В Яренске и Урдоме Олег Панкратов и Евгений Фоменко о мусоропереработке даже ничего не говорили, демонстрируя «все тот же сон», что и 18 октября на презентации инвестпроекта в Архангельске. Пока что люди молчат и отворачиваются. Но надолго ли?
Пустые отговорки, обещания, постоянный бюрократический футбол, стремление уйти от ответственности наглядно показывают северянам, отчего одна соседняя с Россией страна стремительно начала обучаться искусству сортировать свой «мусор» во власти и даже порой проводит такие тренинги на людях. Майданизация протеста может быть отнюдь не заговором зловещих заграничных спецслужб. Она может стать результатом банального нежелания власти исполнять возложенные на нее полномочия.
Иван Таращанский